关于永州市2025年预算执行情况与2026年市级预算草案的报告
关于永州市2025年预算执行情况与
2026年市级预算草案的报告
——2025年12月24日在永州市第六届人民代表大会第五次会议上
李群辉
各位代表：
受市人民政府委托，现提出2025年全市预算执行情况与2026年市级预算草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年全市和市级预算执行情况
（一）全市预算执行预计情况
预计，地方一般公共预算收入完成153亿元，为年度预算的91.6%，同比下降5%。其中，税收收入完成77亿元、同比下降23%，非税收入完成76亿元、同比增长24%；一般公共预算支出完成532亿元，为年度调整预算的97.79%，同比下降3.8％。
需要特别报告的是，今年1-11月，全市地方收入低于序时进度较多，地方收入完成127.32亿元，低于序时进度15.8个百分点，其中地方税收完成66.69亿元，低于序时进度27.5个百分点；部分县市区地方收入下滑较快，除冷水滩区、零陵区、新田县外，其他8个县市区地方收入负增长，其中蓝山、宁远降幅在20%以上。
预计上级下达全市转移支付357.18亿元，同比增长0.88%。其中：返还性收入9.65亿元、一般性转移支付收入314.03亿元、专项转移支付收入33.5亿元。
（二）市本级预算执行预计情况
1.一般公共预算
收入预算执行情况：预计市本级全年地方一般公共预算收入完成29亿元，为预算的101.8%,同比增长1.7%；地方税收收入完成14.2亿元，为预算的85.3%，同比下降14.7%；非税收入完成15.1亿元，为预算的124.8%，同比增长24.8%；非税占比为51.6%。
1-11月，市本级收入项目中：增值税2.46亿元，同比下降6%，主要与缓税、先进制造业企业加计抵减增值税影响有关。企业所得税0.88亿元，同比下降14.4%。个人所得税0.27亿元，同比增长14.3%。城市维护建设税1.17亿元，同比增长2.1%。土地增值税1.6亿元，同比下降14.6%，主要受房地产市场持续下滑影响。耕地占用税0.2亿元，同比下降51.2%，主要根据审计整改要求进一步严格规范耕地占用税征收。契税3.55亿元，较上年同比增长108.5%。专项收入1.46亿元、同比下降4.6%，行政事业性收费收入0.96亿元、同比增长6.7%，罚没收入2.58亿元、同比增长2.6%，国有资源（资产）有偿使用收入1.6亿元、同比增长14.3%，主要是利息收入、光伏充电桩新能源项目收入、矿产资源专项收入、排污权出让收入等增加带动。
支出预算执行情况：在经济下行压力持续加大、主体税源周期下行的严峻复杂发展环境下，财政部门加强预算执行，保持必要支出强度，重点领域支出得到较好保障。1-11月，市本级一般公共预算支出70.7亿元，同比增长19.6%。持续增加民生投入，聚焦民生实事紧抓落实，民生支出为54.86亿元、同比增长22.5%，占一般公共预算支出比重为77.6%。
1-11月份主要支出项目执行情况如下：卫生健康支出占市本级一般公共预算支出的比重（以下简称“占比”）为44.1%，社会保障和就业支出占比8.7%，教育支出占比7.7%，城乡社区支出占比4.3%，交通运输支出占比2.3%，节能环保支出占比2.6%，住房保障支出占比3.6%，农林水支出占比2.3%，资源勘探工业信息支出占比0.5%，科学技术支出占比0.8%，商业服务业支出占比0.9%。
转移支付情况：预计上级对市本级转移支付56.81亿元，同比增长2.4%。其中：返还性收入2.5亿元，一般性转移支付收入48.86亿元，专项转移支付收入5.45亿元。
2.政府性基金预算
预计市本级政府性基金预算收入合计67.87亿元，其中：国有土地使用权出让收入完成39.3亿元，专项债券对应项目专项收入3.89亿元，城市基础设施配套费收入0.4亿元，污水处理费收入0.55亿元，地方政府专项债务转贷收入23.73亿元（包括项目建设专项债15.81亿元、用于解决拖欠企业债款1.02亿元、补充政府性基金财力6.9亿元）。预计市本级政府性基金预算支出合计67.87亿元。
3.国有资本经营预算
预计市本级国有资本经营预算收入5.98亿元，为预算数的117.25%；市本级国有资本经营预算支出5.98亿元。
4.社会保险基金预算
预计市本级社会保险基金预算收入78.17亿元，为预算的99.7%，同比增加4.0%；社会保险基金预算支出73.67亿元，为预算的98.1%，同比增加1.6%。基金当年结余4.50亿元，年末滚存结余70.91亿元。分险种来看：机关事业单位养老保险基金滚存结余1.55亿元，城镇职工医疗保险基金滚存结余38.94亿元（统筹基金25.81亿元，个人账户13.13亿元），城乡居民医保基金滚存结余30.42亿元。
（三）市属非行政区预算收支执行情况
永州经济技术开发区、金洞管理区、回龙圩管理区2025年地方一般公共预算收入预计分别完成6.27亿元、0.42亿元、0.53亿元，为预算的95.2%、100%、45%；一般公共预算支出预计分别完成5.41亿元、4.3亿元、2.5亿元。均实现收支平衡。
永州经济技术开发区、金洞管理区、回龙圩管理区2025年政府性基金预算收入预计分别完成35.52亿元、0.7亿元、0.2亿元；政府性基金支出预计分别完成35.52亿元、0.7亿元、0.2亿元。均实现收支平衡。
永州经济技术开发区、金洞管理区、回龙圩管理区2025年社保基金预算收入预计分别完成1.7万元、7074.3万元、1584万元；社保基金支出预计分别完成63.16万元、7869.5万元、1018万元；年末滚存结余预计分别为3116.15万元5521.96万元、2876万元。
以上收支数据均为预计数，在决算编制中会有调整，届时将按规定报告。
（四）地方政府债务情况
2025年，全市新增债券192.61亿元，加上按计划提取的外国政府和国际经济组织贷款0.74亿元，共依法举债193.35亿元，年底政府债务余额1334.47亿元，控制在省核定限额1346.58亿元以内，风险总体可控。
2025年，市级新增债券63.67亿元，加上按计划提取的外国政府和国际经济组织贷款0.18亿元，共依法举债63.85亿元，年底政府债务余额391亿元，控制在省核定限额395.78亿元以内。此外，结合到期债务还本需要，再融资债券21.39亿元，全年省转贷市级政府债券共85.06亿元。
二、落实市人大六届四次会议预算决议情况
今年以来，财政部门在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协监督指导下，在各部门单位理解支持下，围绕市六届人大四次会议确定的工作任务，坚持以财政可持续性为引领，强化财政资源和预算统筹，全面加强财政科学管理，提高资金使用效益和政策效能，为全市经济社会发展提供了有力支撑。
1.拓财源夯基础，加强全口径政府性收入管理。一是塑造财源建设新优势。培育和发掘新的财源增长点，稳定收入基本盘。全市地方收入预计完成153亿元，总量稳定在全省第7位。稳定土地出让收入。从收、支两端发力，加强市本级国有资本经营预算管理。二是深度挖掘国有“三资”潜力。找准市场化、法治化、可持续的盘活路径，推进自然资源资产组合供应试点工作，盘活市体育场存量资产。截至今年11月底，全市“三资”盘活入库收益76.7亿元，其中行政事业领域23.87亿元，国有企业领域18.76亿元，资源领域34.07亿元。三是积极争资上项。用好上级促进市县高质量发展转移支付激励机制，积极争取上级补助资金。其中，市本级及所辖区到位财力性转移支付31.69亿元，达到预算安排数。全市争取中央预算内、超长期特别国债、专项债券“三类资金”超190亿元。支持省旅发大会重点项目建设，获省资金支持5.3亿元。
2.优结构促发展，优先保障重点领域支出。一是坚持党政机关过紧日子。结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，健全党政机关习惯过紧日子长效机制，坚持“先盘活存量、再安排增量”，全市一般公共服务支出同比下降4.4%，市本级政府投资项目评审核减率19.1%。深化零基预算改革，促进部门预算安排更科学、支出结构更合理、履行职能更有力。全市压减收回非重点非刚性支出22亿元。二是聚焦重点产业利长远。克服财力困难，市本级预算安排2.9亿元支持“3×2”现代化产业发展，实施财政资金“拨改投”，支持力度保持只增不减。1-10月支持科技创新和制造业发展减免金额8.53亿元，以财政收入的“减法”换取市场活力的“加法”。三是发挥政策效能提消费。组合运用超长期特别国债、专项债、税费优惠等多种政策工具，全面落实“两新”政策，着力促消费、增后劲。累计拨付消费品以旧换新上级资金5.2亿元，支持汽车、家电以旧换新行动，拉动消费35.2亿元。四是畅通财金联动增活力。截至11月底，全市政府性融资担保新增放贷19.6亿元，强化对扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域的支持；全市年平均担保费率控制在1%以内，其中市本级费率低至0.65%。防范金融风险向财政传导，落实中心城区购房契税补贴市级资金0.44亿元，督促归还到期保交楼专项借款5.54亿元。五是落实支持政策惠“中小”。通过落实预留份额、价格扣除优惠、提高预付款比例、采购代理费及专家评审费由采购人支付等政策，大力支持中小微企业发展，全市中小微企业中标成交额33.96亿元，占全市政府采购项目总额的81.5%。累计为25家企业线上开展“政采贷”直联融资0.91亿元。清偿化解政府拖欠企业账款124.83亿元。
3.惠民生增福祉，促进共同富裕迈出坚实步伐。全年民生支出占比预计达78%以上。一是优化民生保障政策。统筹运用社保、岗位、见习、培训等补贴政策，促进高质量充分就业。全市新增发放创业担保贴息贷款7.5亿元，兑现财政贴息资金1600余万元。优化生育保障政策，推进养老服务消费券试点。支持教育、医疗等优质公共服务资源扩容下沉。二是支持民生政策提标。兜牢基本民生底线，高质量完成2025年重点民生实事任务，城乡最低生活保障标准提高到740元/月、485元/月，残疾两项补贴标准提高到100元/月、城市特困提高到962元/月、农村特困提高到631元/月，集中供养孤儿达到1700元、社会散居孤儿达到1200元。义务教育阶段特殊教育生均公用经费提高至7000元。三是支持推进乡村振兴。保持市级财政推进乡村振兴补助资金投入力度不减，大力支持粮食生产、移民、高标准农田建设、水利基础设施建设等领域。充分发挥政策性农业信贷担保的纽带作用，截止2025年11月底，在保项目1836个，在保余额12.36亿元，相比上年末新增1.7亿元。推进财政涉农资金“拨改投”改革，创新发展保险产品。四是提升城市功能品质。加快邵永铁路项目建设，支持交通功能完善、人居环境提升、污染防治攻坚和绿色低碳发展。统筹资金支持地下管网建设改造、老旧小区改造等，保障群众安居宜居。加强文物和非物质文化遗产系统性保护，支持历史文化街区、历史建筑修缮与活化利用。
4.兜底线防风险，全力确保财政平稳可持续运行。一是兜牢兜实基层“三保”。全面开设“三保”和专项债券专户，同步健全完善库款调拨机制，实现财政暂付性款项“只降不增”。编实编细“三保”预算，强化运行监控，实现本区域内风险管控全覆盖，确保基层财政稳健运行。二是防范化解债务风险。不断加强政府债务管理，稳妥化解存量债务，加快落实相关新增债务限额置换隐性债务工作，隐性债务化解任务超额完成。出台实施“十严”措施，坚决守牢不新增隐债的铁律。平滑到期债务126亿元，牢牢守住了存量债务不爆雷、重大风险事件不发生的底线；推动融资平台债务成本下降54个基点，节约利息近7亿元；有序推进融资平台退出进度，预计完成平台压降27家。三是保障财政资金安全。配合推进有关中央专项资金的清查整改工作；扎实推进群众身边不正之风和腐败问题专项整治及乡村振兴资金监管集中整治“突击战”；围绕银行账户管理、会计基础工作、乡镇财政管理等方面开展财政基础管理“强基固本”专项行动，发现和整改了一些问题。
展望2026年，宏观政策将保持更加积极有为的取向，继续实施更加积极的财政政策，并注重提升政策效能，更好引导发展预期，加之国家战略效应叠加释放，“三区两城”建设牵引有力，新一轮财税体制改革发力，这些为我市财政经济发展带来了新的积极因素。同时，财政运行和预算执行中存在着可持续增收压力显现、财政可持续性压力加大、财税改革推进面临趟“深水区”、重点领域风险叠加传导等困难和问题。我们高度重视这些问题，将积极采取措施加以解决。
三、2026年全市和市级预算草案
明年是“十五五”开局之年，也是我市培塑新动能、实现新跨越关键五年的第一年，需要以高质量财政资源配置为全市高质量发展蓄力增效。全市财政工作和预算安排的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，落实市委、市政府工作要求，锚定“三高四新”美好蓝图，牢牢把握“六大战略支点”，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、提质增效，牢固树立和践行正确政绩观，强化“贯通、协同、闭环”理念，以零基预算改革为牵引，加强财政资源和预算统筹，加强财政科学管理，坚定落实习惯过紧日子要求，强化对重大战略任务和基本民生的财力保障，服务七个“十大项目”建设，把“小钱小气、大钱大方”落到实处，弘扬“三盯”精神，保持“三干”作风，坚持“三走三抓”促落实，更好统筹发展和安全，持续防范化解重点领域风险，确保财政平稳可持续运行，为助力永州经济社会高质量发展和实现“十五五”良好开局提供更加坚实的财政支撑和财政政策支持。
（一）市本级财政预算管理的基本原则
1.强化开源增收，充实可用财力。通过科学制定收入计划、聚焦重大项目税收、市场化运营政府优质资源、主动对接争取上级资金等措施，统筹优化财政可用资源。主要通过三条路径实现：一是依托全市重点建设项目，深挖税收增量潜力；二是盘活水库等优质资源，通过市场化运作拓宽收入渠道；三是借力承办湖南旅发大会的契机，积极跑项争资。
2.强化科学管理，突出民生优先。2026年总体刚性支出需求较上年增长，并置于五级支出优先序的一级和二级。主要是持续加大教育、社会保障和就业等民生领域投入，新增学前教育免保育费市级配套、育儿补贴支出，同时人员经费、地方政府一般债务付息等刚性支出较上年有增加。
3.强化重点导向，优化调整存量。一方面，坚定落实习惯“过紧日子”要求，将深化零基预算改革作为关键抓手，按10%比例压减非重点非刚性支出。另一方面，保障重大战略任务，强化大事要事保障投入，主要是：聚焦全省旅发大会承办，增加文化旅游和文化科技融合专项资金，加大开放高地、产业发展、文明创建、项目前期、重点教育等重点领域投入。
4.强化收支统筹，防范财政风险。统筹发展与安全，科学安排预算支出规模，合理控制政府债务规模。严密防范从政府性基金预算和国有资本经营预算调入一般公共预算资金的不确定性，通过打好强化资金统筹管理、盘活存量资产、严控非必要支出“组合拳”，全力对冲收支缺口风险，确保“三保”支出、债务还本付息等刚性需求足额保障到位，实现预算持续安全。
（二）收入预期目标。综合考虑全省预期增长目标和我市经济社会发展各方面因素，预计2026年全市地方一般公共预算收入增长2%左右；税收占比水平高于上年度。
（三）市本级收入预计及支出安排
1.一般公共预算
收入方面。2026年市本级地方一般公共预算收入29.01亿元，较2025年预算数增加0.29亿元，增长1%，其中：地方税收15.2亿元，较2025年预算数减少1.44亿元，下降8.66%；非税收入13.81亿元，较2025年预算数增加1.73亿元，增长14.31%。加上级补助收入27.21亿元（较上年增加1.88亿元，主要为新增全省旅发大会资金的收入），调入资金15亿元（政府性基金预算调入10亿元，国有资本经营预算调入5亿元），一般公共预算收入合计71.22亿元。
支出方面。在保基本民生、保工资、保运转和防范政府债务风险的基础上，保障好市委、市政府确定的“三个高地”建设、城市运维、重点教育、文化旅游和文化科技、农业和蔬菜产业发展、人才发展、乡村振兴衔接、项目前期经费、文明创建、为民办实事、预备费等大事要事，更加注重惠民生、促消费、增后劲。
市本级一般公共预算支出安排66.44亿元，专项上解1.08亿元，补助下辖区2.56亿元，债务还本支出1.14亿元，支出合计71.22亿元。按支出功能科目，分列如下：
一般公共服务支出增长2.12%，公共安全支出增长2.12%，教育支出增长1.02%，科学技术支出增长1.07%，文化旅游体育与传媒支出增长46.43%，社会保障和就业支出增长1.48%，卫生健康支出下降1.17%，节能环保支出下降4.34%，城乡社区支出下降1.1%，农林水支出增长1.01%，交通运输支出下降3.79%，资源勘探工业信息等支出增长0.47%，商业服务业等支出增长0.16%，自然资源海洋气象等支出增长23.08%，住房保障支出增长2.03%，灾害防治及应急管理支出增长7.37%，预备费与上年持平，债务付息支出增长10.75%，其他支出增长4.98%。
2.政府性基金预算。2026年市本级政府性基金收入按40.36亿元安排。其中：国有土地使用权出让收入34亿元，专项债券对应项目收入5.28亿元，城市基础设施配套费收入0.3亿元，污水处理费收入0.78亿元。支出40.36亿元，其中调出至一般公共预算10亿元。
3.国有资本经营预算。根据纳入国有资本经营预算编制企业经营情况测算，2026年市本级国有资本经营收入预计5.01亿元。支出安排5.01亿元，其中调入一般公共预算统筹安排支出5亿元。
4.社会保险基金预算。纳入2026年社保基金预算编制范围的为4项基金，即机关养老保险基金、城镇职工基本医疗保险（含生育保险）基金、城乡居民基本医疗保险基金、长期护理保险基金。社会保险基金预算按照社会保险项目分别编制，实现收支平衡。本年基金收入预计合计80.61亿元，支出预计合计76.22亿元，当年结余4.39亿元，滚存结余75.30亿元。分险种来看，机关基本养老保险收入6.37亿元，支出6.37亿元，滚存结余1.55亿元；城镇职工基本医疗保险（含生育保险）收入21.30亿元，支出20.27亿元，滚存结余39.97亿元；城乡居民基本医疗保险收入52.61亿元，支出49.41亿元，滚存结余33.62亿元；长期护理保险基金收入3287万元，支出1672万元，滚存结余1615万元。
（四）市属非行政区收入预计及支出安排
1.永州经济技术开发区预算草案
永州经开区一般公共预算收入合计6.67亿元，其中：地方一般公共预算收入6.52亿元，增长4%；转移性收入0.15亿元（返还性收入0.03亿元、一般性转移支付0.12亿元）。一般公共预算支出5.34亿元（比上年预算数下降3.3%），上解支出1.33亿元，支出总计6.67亿元。收支相抵，实现平衡。
政府性基金预算收入19.5亿元，其中：国有土地使用权出让收入17.5亿元，专项债券对应项目专项收入2亿元。政府性基金预算支出19.5亿元，其中：国有土地使用权出让收入安排的支出17.5亿元，债务付息支出2亿元。收支相抵，实现平衡。
国有资本经营预算收入0.33亿元，为其他国有资本经营预算收入。国有资本经营预算支出0.33亿元，为其他支出。收支相抵，实现平衡。
社会保险基金预算收入0万元，社会保险基金预算支出0万元，年末滚存结余0万元。
2.金洞管理区预算草案
金洞管理区一般公共预算收入合计5.54亿元，其中：地方一般公共预算收入0.5亿元，增长15.87%，转移性收入3.92亿元（返还性收入0.04亿元、一般性转移支付3.38亿元、专项转移支付0.5亿元），调入资金1.12亿元。一般公共预算支出合计5.54亿元（比上年预算数增加2.14%）。收支相抵，实现平衡。
政府性基金预算收入0.3亿元，为国有土地使用权出让收入。政府性基金预算支出0.3亿元，其中：国有土地使用权出让收入安排的支出0.19亿元、债务付息0.11亿元。收支相抵，实现平衡。
国有资本经营预算收入1.12亿元，全部调入一般公共预算安排支出。收支平衡。
社会保险基金预算收入0.89亿元，其中：社会保险费收入0.89亿元（机关基本养老保险0.56亿元、城乡居民基本养老保险0.33亿元）。社会保险基金预算支出0.81亿元。年末滚存结余0.63亿元。
3.回龙圩管理区预算草案
回龙圩管理区一般公共预算收入合计2.44亿元，其中：地方一般公共预算收入0.7亿元，增长32.5%；转移性收入1.74亿元（返还性收入0.02亿元、一般性转移支付1.61亿元、专项转移支付0.11亿元）。一般公共预算支出合计2.44亿元，其中：一般公共预算支出2.38亿元（比上年预算数下降2.04%），转移性支出0.02亿元，债务还本支出0.04亿元。收支相抵，实现平衡。
政府性基金预算收入0.07亿元，其中：国有土地使用权出让收入0.05亿元，政府性基金转移支付收入0.02亿元。政府性基金预算支出总计0.07亿元，其中：债务付息0.05亿元，彩票公益金安排的支出0.01亿，大中型水库库区基金安排的支出0.01亿元。收支相抵，实现平衡。
国有资本经营预算收入0亿元，国有资本经营预算支出0亿元。
社会保险基金预算收入0.16亿元，其中：社会保险费收入0.16亿元（机关基本养老保险0.13亿元、城乡居民基本养老保险0.03亿元）。社会保险基金预算支出0.11亿元。年末滚存结余0.34亿元。
四、扎实做好2026年财政改革和预算管理工作
一是加力落实更加积极的财政政策，助力经济向上向好。协调推进财政政策逆周期、跨周期调节，促进经济总量平衡和结构优化，实现质的有效提升和量的合理增长。用好用足各类政府债券资金和超长期特别国债，优化实施“两重”项目、“两新”政策。强化中央预算内投资、超长期特别国债等项目立项审批与预算安排统筹衔接。谋划和储备一批符合上级支持方向的优质项目，在竞争类项目资金、财力性转移支付资金方面争取更多支持。统筹上级和本级资金，确保直达就业、民生、制造业发展、科技创新等相关领域，进一步扩投资、促消费、畅循环、增活力。合理加快资金下达拨付，加强专项债券“双周”调度，推动尽快形成实际支出和实物工作量。
二是着力强化财政资源统筹，夯实经济发展的财力基础。开展财源提质攻坚、堵漏挖潜、重点领域增收、政府性基金收入征缴“四大行动”，抓实骨干税源扶强、园区发展提质，开展招商引资重大项目事前财税贡献评估，提高优势产业、潜力产业财源贡献，稳住房地产支柱税源和土地出让收入。加强财源动态分析，增强财政收入组织能力，加大向上争取资金力度，强化重点税费种监管，拓展增收维度。开展深化国有“三资”管理改革提升行动，推进全省自然资源资产组合供应试点。完善国有企业经营预算收支管理机制。规范非税收入管理，完善制度体系。
三是着力加大民生投入，全面提高人民生活品质。支持兜牢民生底线、关爱“一老一小”，加强新增民生政策提标配套保障力度，更好满足群众在就业、教育、社保、住房、医疗、养老、婚嫁、生育、托幼等方面的需要。推进乡村全面振兴，全力支持美丽永州建设和文化强市建设，稳步推进基本公共服务均等化。鼓励和撬动社会资本参与养老、教育、医疗等领域，通过运用财政贴息、担保补贴、增信分险等方式，强化多元投入保障，为人口高质量发展提供有力支撑。同时，加强民生资金监管，确保到人的民生资金及时足额发放到位，对虚报冒领、截留挪用等违法违规行为，严肃追责问责。
四是着力防范化解财政风险，守牢不发生系统性风险的底线。加强财政运行监测预警，重视基层财政困难，建立健全增收节支机制，兜牢“三保”底线。积极有序推进一揽子化债方案落实，完成隐债化解和融资平台退出任务，加强平台公司融资行为、融资产品和融资用途监管，严禁违规新增隐性债务，严防债务“爆雷”。积极支持相关重点领域化险，巩固提升财政基础管理“强基固本”行动成果，全面筑牢安全守底防线。
五是着力加强财政科学管理，推动财政高质量发展。一体推进“大预算、大数据、大监督、大风控”体系建设和财政科学管理，纵深推进零基预算改革提质升级行动，进一步理顺市与经开区财政关系，构建“全口径全方位全链条”地方债务风险管控体系，增强财政平稳可持续能力。建立健全事前绩效评估和预算评审联动机制。持续加大财会监督力度，切实提升财会监督管理效能。坚定落实党政机关习惯“过紧日子”要求，严控编外聘用人员，强化“三公”经费管控，大力压缩非必要非刚性政府购买服务和委托事项数量及经费规模，规范信息化建设，硬化预算刚性约束。加强财会监督，严肃财经纪律，提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平。
各位代表，走过千山万水，仍需跋山涉水。做好2026年财政预算工作，意义重大、任务艰巨。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导和市人大的监督支持下，坚持稳中求进，努力提质增效，统筹生财、聚财、用财、管财，实干担当、奋勇向前，更大力度加强财政资源统筹，更高水平推进财政科学管理，更优效能服务高质量发展，为奋力推进中国式现代化永州实践作出新的更大贡献！
专有名词解释
1.一般公共预算。对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
2.政府性基金预算。对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
3.社会保险基金预算。对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。
4.国有资本经营预算。对国有资本收益作出支出安排的收支预算。
5.地方一般公共预算收入。即地方收入，是指“分税制”体制下实际留存于地方的财政收入。
6.非税收入。指各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织，依据有关法律、行政法规，履行管理职能、行使国有资产或者国有资源所有权、提供特定服务或者以政府名义征收、收取、提取、罚没、追缴、募集的税收以外的财政性资金。
7.“三公”经费。指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。
8.再融资债券。指为偿还部分到期地方政府债券本金而发行的政府债券。日常工作中也叫“借新还旧债券”。
9.地方政府一般债券。指省、自治区、直辖市政府(含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府)为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券。按照债券资金核算要求，新增一般债券资金纳入一般公共预算管理。
10.地方政府专项债券。指省、自治区、直辖市政府(含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府)为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。按照债券资金核算要求，新增专项债券资金纳入政府性基金预算管理。
11.地方政府性债务。指地方政府和所属机构为项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。
14.“三个高地”。指习近平总书记2020年9月在湖南视察时，指示要求湖南打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地。
15.国有“三资”。指国有资产资源资金。
16.“两重”“两新”。发行超长期特别国债，用于支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是为“两重”；大规模设备更新和消费品以旧换新政策落地，是为“两新”。
17.“三区两城”建设。在中共永州市第六次党代会上，市委提出“加快建设融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区、国家区域性综合交通枢纽城市、文化生态旅游名城”的战略目标。
18.七个“十大项目”。指2026年永州市《政府工作报告》安排实施的十大基础设施项目、十大制造业项目、十大科技创新项目、十大城市更新项目、十大生态环保项目、十大文化遗产保护项目、十大民生实事项目。
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