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索引号: 431100003/2017-05246 分类:  
发文机关: 市财政局 发文日期: 2017-10-17 14:13
名称: 永州市财政局关于印发《永州市“村账乡代理”财务管理制度》的通知
文号 :    

永州市财政局关于印发《永州市“村账乡代理”财务管理制度》的通知

文章来源: 发布时间: 2017-10-14 14:13 字号:

YZCR201712003

 

 

 

 

 

永财乡〔20172

 


 

 

各县区、管理区、永州经济技术开发区财政局:

   为全面推进我市“村账乡代理”工作,规范村级财务管理,维护农村集体和农民群众的合法权益,促进农村经济和谐稳步发展。根据湖南省财政厅《关于转发<财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见>的通知》(湘财会〔200817号)和《湖南省财政厅关于全面推行乡村财政财务精细化管理的意见》(湘财乡〔20091)文件精神,市财政局制定了《永州市“村账乡代理”财务管理制度》,现予以印发,请遵照执行。

 

 

附件:永州市“村账乡代理”财务管理制度

 

 

 

                             永州市财政局

20171012

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                      

永州市财政局办公室                  20171012日印发

                                                             

 

附件:

永州市“村账乡代理”财务管理制度

 

为了全面推进我市村级财务管理的制度化、规范化建设,加强村级财务管理,巩固农村税费改革成果,维护农村集体和农民群众的合法权益,促进农村经济和谐稳步发展,根据湖南省财政厅《关于转发<财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见>的通知》(湘财会〔200817号)和《湖南省财政厅关于全面推行乡村财政财务精细化管理的意见》(湘财乡〔20091)文件精神,结合我市实际,特制定本制度。

一、总体目标

促进农村经济健康发展和社会稳定,改革和完善村级财务管理方式,建立新形势下适合我市农村经济发展的村级财务管理制度;解决农村财务管理中的热点、难点问题,增加村级财务管理的透明度,使村级财务管理走上规范化、公开化、制度化的轨道。

二、工作原则

(一)坚持“四权不变”和“五个统一”原则

保持村级资金所有权、使用权、审批权和收益权不变,确保村委会对集体资产的支配权和管理权,维持现有的村级债权债务关系。实现统一资金账户、统一报账时间(段)、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。

(二)坚持自愿、代理原则

“村账乡代理”又称“村级会计委托代理”制度。村集体经济组织委托乡镇代理会计核算,应当与乡镇签订委托协议,通过委托的方式,明确双方的权利和义务,乡镇对农村财务不平调、不划拨、不占用、不克扣,保持其完整性和独立性。

三、机构、岗位设置和主要职责

县区所属乡镇要根据工作需要设立相应的机构和工作岗位,科学制定工作流程,明确各环节、各岗位的分工和职责,实现权责一致、相互监督。

(一)机构设置。乡镇政府应根据工作需要,设立“村账乡代理中心”。 其主要职责是:接受村集体经济组织(村委会)委托,代管村级集体资金,代管村级财务核算,代理出具财务公开资料,代理财务档案管理,指导和监督村级民主理财。同时建立健全各项管理制度,即现金管理制度、银行存款管理制度、票据管理制度、财务开支制度、报账制度、民主理财制度等。自觉接受纪检监察、财政、审计、乡镇政府等各级各部门的监督管理。

(二)岗位设置。“村账乡代理中心”内设主任、代理会计和总出纳三个工作岗位,各行政村只设一名报账员。          

1、主任:负责村账乡代理的日常管理工作。

2、代理会计:负责各行政村的财务收支会计核算,统管各行政村的账户和资金,按时编制会计报表。

3、出纳员:负责资金的动态管理(现金支票管理),登记银行日记账,每日核对银行日记账,每月与会计的银行日记账核对。    

4、村级报账员:负责村级财务预算的编制,村级用款计划的编制、村级集体资金现金的收缴,村级备用金的管理,收支日记帐、内部往来明细帐的登记和保管,村级开支的报账等工作。  

四、主要内容

(一)资金代管。“村账乡代理中心”按照委托协议对村级组织所有资金进行代管,村级组织取得的资金全部进入乡镇统一开设的村级组织银行账户,支出凭发票申请支付。

(二)账户统设。取消村级组织在各金融机构的所有账户,由“村账乡代理中心”在当地金融机构统一开设村级组织基本账户,一个行政村只能开设一个银行账户。

(三)核算统一。村级组织全面实行“两无一统”,村级组织不再设立会计和出纳岗位,只配备专职或兼职的报账员,村级组织财务核算由各乡镇统一管理。

(四)民主管理。村级财务要充分尊重村民的知情权、参与权和决策权,要按照村务公开的要求,对村民予以公布,接受村民监督。

五、收入管理

村级应合法组织本级收入,所有收入必须纳入“村账乡代理中心”核算,包括:财政转移支付资金,一事一议筹资筹劳资金,村级统一的经营收入,土地收入;企业等发包及租金收入,各项工作经费,土地征收补偿费,扶贫救济款,机关、团体、经济组织及个人对村委会的拨款、补贴、资助、捐赠、贷款、利息等其它收入。

所有村集体经济组织的资金都必须通过转账方式转入或缴入“村账乡代理中心”开设的账户后方可使用,不得坐支。

1、单位拨付给村级组织的扶持款、赞助款、下拨的建设资金等款项和财政部门下拨的转移支付资金,都必须通过转账的方式直接转入“村账乡代理中心”管理的相对应的行政村银行账户。否则,依法按有关规定给予付款方相应的经济处罚。

2、村集体经济组织收取内部单位和农户的欠款、承包费、租金等款项,在10天内转入或缴入“村账乡代理中心”管理的相对应的行政村银行账户,不得坐支。村报账员凭缴款单申请代理机构开具财政正式票据交付内部单位或农户。

3、村级公益事业“一事一议”筹资筹劳款,按“专款专用、及时报账、张榜公布”的原则管理,由村委会按县区农民负担监管办审批的方案,使用财政正式票据收取,并在10天内转入或缴入“村账乡代理中心” 管理的相对应的行政村银行账户专户。

六、支出管理

村集体经济组织实行备用金制度。超出核定备用金额度的,及时送存银行。村报账员负责管理备用金。备用金为各村委会日常小额开支的周转金,主要用于支付报销差旅费、按规定批准的临时人员劳务费、办公用品购置费、会议费等。村委会的备用金额度应根据各村委会资金存量和日常业务开支需要,由“村账乡代理中心”确定,由村报账员管理。

支出的原始票据必须符合下列条件才能报账。

1、有规范的凭证名称。

2、有填制凭证的日期和编号。

3、有填制凭证的单位名称及盖章或者填制人的姓名。

4、有经济业务必须真实合法且包含有项目、数量、单价、金额等。

5、有民主理财小组人员的审核签名及盖章。

6、有经办人员、证明人的签名或盖章。

7、有接受单位的名称。

8、有审批人签字。

村委会应制定严格的财务开支审批制度,经村民会议或村民代表会议通过后执行,村级财务开支履行有关程序后,由村主任“一支笔”审批报账。

具体审批权限参照如下标准执行:

1、单笔开支不超过500元的,由村支部书记审核,村委会主任审批;

2、单笔开支5001000元(含1000元)的,由村党支部书记、村委会主任研究同意后,由本村三个主要干部会签,由村委会主任审批;

3、单笔开支10003000元(含3000元)的,必须经村“两委”班子集体研究同意,由村委会主任审批,并附讨论人员签名的讨论记录;

4、单笔开支超过3000元的,必须经村“两委”班子及理财小组研究同意,或经村民代表会议研究同意,再按审批程序履行手续后报账,报账时附会议记录,由村委会主任审批。

七、账户管理

取消村级在金融机构原有的银行账户(含存折户),由“村账乡代理中心”就近在金融机构统一开设“村级账户”,村级所有收入和支出全部纳入“村级账户”核算。“村级账户”接受来自上级和有关单位的拨款,以及村级区域内的所有收入。村级账户的开立、变更、撤销以及资金拨付审批等,必须严格执行《财政账户管理制度》。村级账户银行留存印鉴分别由“村账乡代理中心”和村报账员分别保管,互相制约和监督。

八、现金管理

1、严格实行“账款分离制度”,所有现金管理均由出纳员负责,非出纳人员不得管理现金。

2、严格遵守财务纪律,不准坐支现金,不准挪用公款,不准公款私存,不准“白条抵现”。

3严格执行库存现金限额制度,村级库存现金最多不得超过3000元,超过3000元时应及时存入银行。

4、村报账员负责做好村财务出纳和未入账单据的保管工作,按照规定时间到“村账乡代理中心”办理报账、记账。 

九、票证管理

各行政村取得收入、发生往来款项时,必须使用湖南省财政厅统一印制的《湖南省村民委员会收款收据》、《湖南省村民委员会往来结算收据》和《湖南省公益事业捐赠收据》,严禁私自印制、购买、使用其他无效票据,严禁收款不开票,严禁截留“坐支”收入,严禁私设账外账或“小金库”。所有收据实行领用登记和缴销制度,由村报账员统一到乡镇财政所票据专管员处领取和缴销,严禁将票据转让和出借给其他单位或个人使用。

十、资产管理

村级应建立资产、资源台账或登记簿。由专人负责对固定资产定期盘点,增减变动及时入账核算,做到账实相符。

更新、购置、新建固定资产,须经村民(代表)会议讨论通过;集体建设项目、购置大型或大批设备,应公开招标。集体土地、房屋、设施、设备变卖或出租时,须经村民代表

会议讨论通过,报“村账乡代理中心”备案。

十一、债权债务管理

1、村级应该通过查账簿、查凭证、查合同、走访当事人等办法,摸清村级债权债务来龙去脉,建立完整的债权债务台账。

2、加强村级债务的清理,逐笔查清发生日期、凭证号、资金来源、资金用途,并制定逐年偿还计划。

3、加强村级债权管理,各行政村要采取行之有效的措施,加大债权的清理力度,利用各种途径,千方百计催收欠款。

4、各行政村不得举债,不得为企业和其他事业单位、经济组织和个人的经济活动提供担保(法律和国务院另有规定的除外)。

5、各行政村的债权债务,一律转入“村账乡代管中心”管理,集中反映。但债权债务关系保持不变,即债权属于行政村所有,债务仍由行政村承担。

十二、档案管理

实行村账乡代管前原有会计档案(包括会计凭证、会计账簿、会计报表及其他相关会计资料),仍由行政村负责保管,实行村账乡代理后新生成的会计档案,由“村账乡代理中心”负责代管。

十三、财务审计

1、乡镇应建立内部审计制度,做好村级财务清理工作,每村每年至少进行一次财务清理,实施重大项目的,应当在完工之后立即清理结算,村干部离任或任期届满时,村级财务必须先经过审计,才可进行换届。

2、对村集体经济组织的审计工作,依照《农村集体经济组织审计规定》的审计程序进行审计。审计应当通知被审计单位,张贴审计公告,并召开党员、组长及村民代表会议,广泛征求意见。审计工作结束后,要写出审计报告,作出审计结论,审计组全体人员要在审计报告上签名,报县区农村经营管理部门备案。审计中发现的问题应及时依法处理,超出本职责范围的,移送相关部门处理。

审计清理工作,需要向相关单位和个人调查取证时,相关单位和个人应予积极配合。

审计业务依法接受国家审计机关和上级主管部门内审机构的指导。

乡级农村经营管理部门负责农村集体经济组织的审计工作,县区级农村经营管理部门负责指导农村集体经济组织的审计工作。      

十四、财务公开

   1、各行政村村务公开栏必须包含财务公开的内容。凡是村集体经济组织成员普遍关心的财务活动,都要及时进行公布,在公开前需经村民主理财小组审核,对村(居)民提出的问题,村集体经济组织负责人有义务及时给予解释,解释不清的,报请县区农村经营管理等部门进行审计后再公开,确保公开内容的真实性。县区农村经营管理部门要加强对农村集体经济组织财务公开和民主管理工作的指导和督促检查。

2、“村账乡代理中心”会计要定期为各行政村提供财务公开信息资料。村委会每年张榜公布两次财务信息,所有公开的内容一律留底稿待查。财务公开的主要内容应当包括:当年村级财务收支情况、干部报酬兑现情况、土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、村内“一事一议”筹资筹劳资金及奖补资金、新型农村合作医疗、种粮补贴、城乡低保、救灾救济款物、库区移民扶补情况、退耕还林补贴兑现情况、公益林补助资金情况及国家其他帮扶补贴分配使用情况等。

3、村级财务公开以村务公开栏和张榜公示两种形式为主。

十五、责任追究

1、 对于违反本制度有关账户设置、收入管理、支出管理、票据管理的行政村和“村账乡代理中心”以及相关责任人,依照国家法律法规的有关规定给予处分。

2、 对于违反现金管理有关规定的,依据《现金管理条例》对直接责任人员给予处分。

3、 对于违反规定举债或者提供担保的,根据国家法律法规的有关规定,依法追究直接责任人员的相关责任,情节严重的,移交司法部门处理。

 

 

    永州市财政局

20171012