关于2017年全市及市本级财政决算草案和

2018年上半年全市财政预算执行情况的报告

——2018年8月29日在永州市第五届人民代表大会常务委员会

第十四次会议上

市财政局局长 艾艳君

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向会议报告2017年全市及市本级财政决算情况和2018年上半年全市财政预算执行情况，请予审查。

一、2017年全市财政决算情况

2017年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，全市财政部门坚决执行市五届人大一次会议的各项决议，克服减收增支等各种困难和挑战，扎实工作，完成了全年财政预算，实现了保工资、保运转、保基本民生的各项目标。

（一）全市一般公共预算收支决算情况

1.预算收支情况。2017年，全市财政总收入完成169.2亿元，为年初预算100.7%，比上年增长12.9%。其中：地方财政收入109.3亿元，增长6.6%；上划中央和省级收入59.9亿元，增长26.4%。全市一般公共预算支出431.9亿元，为预算的96%，比上年增长8.2%。

2.上级补助收入情况。2017年，全市上级补助收入296亿元，比上年增加17.7亿元，增长6.4%。其中：返还性收入10.1亿元，比上年增加0.6亿元；一般性转移支付收入173.4亿元，比上年增加15.2亿元，主要是均衡性财力补助增加5亿元、民族地区及贫困地区转移支付收入增加3.8亿元、县级财力奖补资金增加1亿元、其他一般性转移支付收入增加9.7亿元，结算补助收入减少4.3亿元（主要是交通运输领域相关补助资金2016年列结算补助收入，2017年列专项转移支付收入）；专项转移支付收入112.5亿元，比上年增加1.9亿元。

3.收支平衡情况。2017年，全市地方财政收入109.3亿元，上级补助收入296亿元，债务转贷收入84.9亿元（其中，新增一般债券27.4亿元、置换债券57.5亿元），上年结余收入5.7亿元，调入预算稳定调节基金1.5亿元，调入资金10.6亿元（其中，政府性基金预算调入4亿元、国有资本经营预算调入0.6亿元、其他调入6亿元），收入总计508亿元。2017年，一般公共预算支出完成431.9亿元，上解上级支出2.1亿元，债务还本支出58.9亿元，补充预算稳定调节基金1.8亿元，结转下年支出13.3亿元，支出总计508亿元。当年收支平衡，无赤字县区。

（二）全市政府性基金收支决算情况

2017年，全市政府性基金收入70.7亿元，上级补助收入8.1亿元，上年结余3.8亿元，调入资金0.5亿元，债务转贷收入11.6亿元，收入总计94.7亿元。全市政府性基金支出74.5亿元，上解上级支出0.1亿元，调出资金4.0亿元，债务还本支出11.6亿元，支出总计90.2亿元。收支相抵，年终结余4.5亿元。

（三）全市国有资本经营收支决算情况

2017年，全市国有资本经营收入7.7亿元，收入合计7.7亿元。2017年，全市国有资本经营支出7亿元，调出资金0.6亿元。收支相抵，年终结余0.1亿元。

（四）全市社会保险基金收支决算情况

2017年，全市社会保险基金收入124.9亿元。其中，保险费收入62.9亿元，利息收入0.8亿元，财政补贴收入51.4亿元，其他收入2.9亿元。2017年，全市社会保险基金支出108.2亿元。收支相抵，当年收支结余16.7亿元。年末滚存结余78.3亿元。

（五）全市政府性债务情况

2017年底，全市纳入财政部债务管理系统政府性债务余额366.1亿元，其中：政府负有偿还责任的债务余额297亿元，政府负有担保责任的债务余额12.8亿元；政府承担一定救助责任的债务余额56.3亿元。

二、2017年市本级财政决算情况

（一）市本级一般公共预算收支决算情况

1.预算收支情况

(1)收入完成情况。2017年，市本级财政总收入完成36.0亿元，为年初预算92.7%，比上年增长1.7%，比预算短收2.8亿元。其中，地方财政收入完成21.3亿元，下降1.4%；上划中央和省级收入完成14.7亿元，增长6.5%。地方收入中税收收入完成10亿元，为年初预算的82.5%，增长11%，较预算短收2亿元，主要短收的项目为耕地占用税短收1.5亿元、增值税短收0.2亿元、房产税短收0.15亿元；非税收入完成11.3亿元，为年初预算100%，比上年下降10%，主要是按照省里要求，压减非税收入。

(2)支出完成情况。2017年，一般公共预算支出完成63.8亿元，为预算的91%，较上年下降7.7%，主要是上级追加的节能环保、交通项目、住房保障项目资金减少。支出分项目情况是：一般公共服务支出6.5亿元，增长3.7%；公共安全支出5.6亿元，增长0.9%；教育支出5.3亿元，下降14.6%,主要是教育附加费安排的支出结转较多；文化体育与传媒支出1.2亿元，增长34.3%；社会保障和就业支出7.6亿元，增长7.8%；医疗卫生与计划生育支出2.7亿元，下降16.5%；节能环保支出0.6亿元，下降66%；城乡社区支出2.8亿元，下降22.9%；农林水支出14.8亿元，增长19.5%；交通运输支出6.5亿元，下降43.2%；资源勘探信息等支出2.2亿元，增长5.5%；住房保障支出3.3亿元，下降31.2%；债务付息支出1.0亿元，增长79.0%。

2.上级补助收入情况。2017年，市本级转移支付补助收入36.2亿元，比上年减少7.9亿元，下降17.8%，具体如下：

(1)返还性收入。2017年，市本级返还性收入2.5亿元，较上年增加0.1亿元，主要是增加营改增税收返还。

(2)一般性转移支付收入。2017年，市本级一般性转移支付收入14.4亿元，比上年减少0.1亿元。其中：均衡性转移支付补助6.1亿元，增加0.5亿元；固定数额补助1.5亿元，较上年减少0.1亿元；县级基本财力保障机制奖补资金0.4亿元，与上年持平；养老保险、义务教育、公检法司等已明确用途的转移支付3.7亿元，较上年增加0.6亿元；体制补助收入0.1亿元，与上年持平；结算补助收入等其他补助收入-0.2亿元，比上年减少3亿元，主要是交通运输领域相关补助资金2016年列市本级结算补助收入，2017年列专项转移支付收入。

(3)专项转移支付收入。2017年，市本级专项转移支付收入19.3亿元，比上年减少7.8亿元。其中：节能环保减少1.2亿元，交通运输支出减少4.6亿元，住房保障支出减少1.2亿元。

3.债务转贷收支情况。2017年，市本级债务转贷收入11.1亿元，其中新增一般债券7.5亿元，置换债券3.6亿元。新增一般债券已在2017年调整预算安排使用5亿元，2017年底下达的2.5亿元结转到2018年安排使用；置换债券3.6亿元已全部用于置换政府存量债务。

4.收支平衡情况。2017年，市本级地方财政收入21.3亿元，上级补助收入36.2亿元，债务转贷收入11.1亿元，上年结余收入3.6亿元，调入资金2亿元，收入总计74.2亿元。一般公共预算支出63.8亿元，债务还本支出3.5亿元，补充预算稳定调节基金0.5亿元，结转下年支出6.4亿元（包括2017年底省追加一般债券资金2.5亿元），支出总计74.2亿元。当年收支平衡，无结余。

其他需要报告的情况：

1.市本级预备费情况。2017年市本级预备费安排2000万元，主要用于2017年7月份抗洪救灾及其他年初预算难以预计的开支。

2.市本级预算稳定调节基金情况。2017年末，市本级预算稳定调节基金余额3.5亿元，比上年增加0.5亿元。主要是2017年加大财政专户存量资金清理力度，将部分存量资金用于补充预算稳定调节基金。

    3.市级结转资金情况。2017年市本级结转支出6.4亿元，主要为2017年底追加的债券资金结转2.5亿元、2017年省厅追加“135”工程建设奖补资金6000万元、保障性安居工程建设资金5130万元、年初预算安排的教育费附加结转8800万元。

4.市本级“三公”经费支出情况。2017年，市本级行政事业单位“三公”经费支出4831万元，比预算数6952万元减少2121万元。其中：因公出国（境）经费71万元，减少20万元；公务用车运行及购置费2705万元，减少1029万元；公务接待费2055万元，减少1072万元。2017年，市直各部门按照中央和省市厉行节约各项规定要求，严控相关开支，确保了“三公”经费只减不增。

（二）市本级政府性基金收支决算情况

2017年，市本级政府性基金收入19.0亿元，上级补助收入0.9亿元，上年结余2.8亿元，调入资金0.4亿元，债务转贷收入4.3亿元，收入总计27.4亿元。政府性基金支出20.1亿元，调出资金0.4亿元，债务还本支出4.4亿元，支出总计24.9亿元。收支相抵，年终结余2.5亿元。

（三）市本级国有资本经营收支决算情况

2017年，市本级国有资本经营收入6.5亿元，国有资本经营支出6.5亿元；收支相抵，无结余。

（四）市本级社会保险基金收支决算情况

2017年，市本级社会保险基金收入21.8亿元。其中，保险费收入12.2亿元，利息收入0.2亿元，财政补贴收入3.7亿元，其他收入1.1亿元。2017年，市本级社会保险基金支出17.8亿元。收支相抵，当年收支结余3.9亿元。年末滚存结余18.3亿元。

（五）市本级政府性债务情况

2017年底，市本级纳入财政部债务管理系统的政府性债务余额111亿元（不包括管理区和经开区）。其中：政府负有偿还责任的债务余额71.4亿元，政府负有担保责任的债务余额0.1亿元，政府承担一定救助责任的债务余额39.5亿元。

2017年全市和市级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的决算数及相关对比情况，详见永州市2017年决算（草案）

三、2017年预算执行效果及落实市人大决议情况

2017年,我们进一步强化预算法治意识，严格执行市人大及常委会有关决议，对市人大财经委员会预算审查报告提出的有关建议进行了认真研究和落实，对同级审计提出的有关问题进行了认真整改，切实加强财政管理，促进了永州经济社会健康发展。

(一）2017年预算执行效果

1、全力服务中心。紧紧围绕中心、服务大局，坚持“财”服务“政”的职能定位，充分发挥治理基础和重要支柱作用。

“脱贫攻坚”方面。想方设法筹资融资，通过争取长期政策性贷款、国家专项建设资金、中央预算内投资补助资金，全市筹集易地扶贫搬迁项目资金33.09亿元，切实保障了易地扶贫搬迁项目开工建设。组织5个重点贫困县开展统筹整合财政涉农资金工作，共统筹财政涉农资金16.1亿元投入农村发展。落实“一事一议”财政奖补政策，投入财政资金2.1亿元，带动社会投入1亿元，在全市1559个行政村实施“一事一议”公益项目1603个，切实改善了农民群众的生产生活条件。

“城镇提质”方面。精心谋划、整理、申报了一批战略性、前瞻性项目，争取新型城镇化省级引导资金、PPP项目前期费用补助资金、城镇污水垃圾处理设施建设补助资金等近2亿元，支持城镇提质重点项目建设。切实保障全国文明城市、国家园林城市创建工作经费，城市绿化、美化、亮化工程加速实施，市政设施建设、背街小巷改造快速推进，卫生保洁、数字城管建设等成果进一步巩固。

“旅游升温”方面。整合设立1亿元旅游产业发展资金，大力支持国家全域旅游示范市创建工作，积极推进旅游基础设施建设；积极筹集资金，支持旅游企业参加中国湖南旅游产业博览会，支持与桂林市联合举办“千车万人游永州活动”、在惠州举行“永州文化旅游推介会”，主动融入大桂林旅游圈和粤港澳大湾区；支持举办首届湖南冬季乡村旅游节、阳明山和文化节、周敦颐千年诞辰纪念、公祭舜帝、旅游文化美食节及“锦绣中国”2017第四届中国电视旅游节目颁奖盛典等节庆活动，积极打造“锦绣潇湘、美在永州”品牌，促进旅游综合收入突破200亿元。

“交通提速”方面。加大干线公路建设和大中修资金保障力度，争取建设资金5.1亿元，确保我市“十三五”规划干线公路建设项目顺利实施。航空高铁运营补贴增加到7000万元，在开通昆明、上海、海口航线的基础上，增开了北京、重庆航线，继续开通永州至深圳直达高铁，增开永州至长沙始发高铁。推进“一城一交，公交公营”改革，在已购置60台10米纯电动新能源公交车的基础上，投入1.85亿元财政资金，新增购置60台BRT公交车和140台12米纯电动新能源公交车，加快推进零冷BRT快速公交投入运营，推动智能交通项目如期招标开工。

“环境整治”方面。推进实施污水处理厂升级改造,中心城区污水处理能力由原来的15万吨/天提升到27万吨/天。9个城区污水直排口截流工程顺利完工，中心城区雨污分流能力进一步增强。生活垃圾焚烧发电项目并网发电成功，垃圾渗滤液系统改造升级，医疗废弃物处置设备升级改造完成，土壤污染、大气污染、湘江流域重金属防治投入加大。积极配合湘江流域生态补偿第三方调研工作，积极争取有利于湘江上游的生态补偿机制。

“园区升级”方面。综合运用园区基础设施建设融资贴息、“135”工程建设奖补、高新技术企业税收优惠、财政资金专项扶持等措施，大力支持永州经开区创建国家级园区和永州农科园建设。重点扶持发展潜力足的企业和推广价值高的项目。落实推进新型工业化和工业园区考核奖励资金，及时足额返退新型墙改基金，积极推进“助保贷”平台建设，促进园区企业技改升级。

2、大力保障民生。不断优化财政支出结构，压减一般性支出，努力为人民群众日益增长的美好生活需求提供优质公共财政服务,推进基本公共服务均等化。

教育方面。落实义务教育经费配套政策，切实保障“三名工程”投入，全市增加城区学位5.2万个，持续推进中小学校基础设施建设，永州一中、永州四中及李达中学部分教学设施升级改造完成。大力支持中职、高职教育，足额安排中职三年级免学费补助资金，多渠道加大高职教育投入，成为全省首批达到高职生均财政拨款水平的市州。大力推动教育信息化“三通两平台”建设，建成了全市校车监管云平台，完善了校园网络、班班通等设施。分类落实困难学生资助政策，免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费。

社保就业方面。落实城乡低保提标政策，全市农村低保标准提高到253元/月，分散供养标准提高到3936元/年，农村兜底保障对象基本实现政策性脱贫。推进养老体系建设，全市城乡居民基础养老金最低标准提高到85元/月，退休人员基本养老金和生活补贴进一步提高。落实高龄老人补贴政策，90岁至99岁的老人为100元/月，100岁以上老人为400元/月。落实残疾人“生活补贴、护理补贴”两项补贴政策。统筹安排各类就业补助资金，落实就业困难人员社保补贴、公益性岗位补贴，支持高技能人才引进。

医疗卫生方面。落实全市城市公立医院改革财政补偿方案，按政策兑现药品零差率销售、公立医院基建贷款贴息、购置大型医用设备补偿，推动公立医院改革深入实施。城乡居民医保财政补助标准达到人均450元，基本公共卫生服务财政补助标准提高到人均50元，12类45项基本公共卫生服务项目和国家基本药物制度顺利实施；农村妇女两癌免费检查、孕产妇免费产前筛查等公共卫生政策保障到位。支持保障市中心血站血液核酸检测系统运行，缩短病毒检测“窗口期”，提高我市临床用血安全水平。

压减一般性支出方面。坚持“三公经费”季报制度，扎实推进“三公经费”公开，确保“三公经费”只减不增。出台市直单位会议规程，在突出保障重要会议的基础上，大力压减取消与会议无关的支出项目。坚持实行协议定点制度，切实降低住宿、会议室租用等费用。

3、致力培植财源。积极发挥财政资金作用，大力争取上级支持，深入推进供给侧结构性改革，不断夯实财源基础。

实行减税降费，降低企业成本。落实“营改增”和资源税改革，推行“一站式”收费，对收费项目实行了目录清单管理。落实了增值税税率降档和各类税收优惠政策；取消或停征了27项行政事业性收费和新型墙体材料、公用事业水电费附加两项政府性基金，减少收费4017万元；认真落实中心城区非税收入减免缓征政策，为33个报建打捆项目减免6781万元。

创新支持方式，培植工业财源。2017年市财政继续投入1.2亿元，两年累计投入2.4亿元，大力支持长丰猎豹汽车技改升级。实行“以奖促贷”和“以存促贷”，积极推进永州市投融资担保有限公司增资扩股，2017年新增资本4.04亿元，进一步增强了融资担保能力；动态调整国库资金存放金融机构额度，引导商业银行和政策性银行支持中小微企业发展，引导金融机构资金流向实体经济。

促进开放崛起，培育新兴财源。落实扩大开放、鼓励投资的税收优惠、招商奖励等政策，保障招商引资活动经费，推动招商项目早落地、早投产、早见效；筹措资金8000万元，加强海关、出入境检验检疫通关平台建设，助力发展外向型经济；设立外贸发展专项资金，采取出口奖励、进出口贴息、出口信用保险保费补贴等方式鼓励外向型企业积极对接一带一路和东盟，开展对外经贸合作，大力支持创建国家级出口食品农产品质量安全示范市；大力争取上级外贸资金，支持做大做强现代服务业，促进第三产业提速和转型升级。

（二）落实人大决议情况

贯彻落实《预算法》，积极发挥财政职能作用，认真落实市五届人大一次会议的有关决议，以及市人大财经委的审查意见。

1、抓财政收入质量。狠抓综合治税，全市财政部门落实征税、协税、护税责任，完善财政、税务联动机制，及时协调解决征管难题，建成综合治税平台并投入使用，强化税收源头管控，进一步优化收入结构。依法依规征缴，对照收费项目和标准及时更新了非税收入执收系统，加强“收支两条线”专项检查，强化以票管收，堵塞征收漏洞，做到了依法征收、应收尽收。压减非税收入，2017年全市非税收入压减3亿元，地方收入中非税占比同比下降4个百分点，收入质量排全省第二位。

2、抓财政管理改革。实现全口径预算，强化“四本预算”的有机衔接，年初预算到位率提高，预决算公开全覆盖，推行部门预算财务统管，整合了部分预算单位，探索预算编制过程公开，充分听取人大代表、预算单位对财政预算编制的意见，严格按预算法规定调整预算；推进财政资金统筹使用，出台《关于推进市本级财政资金统筹使用的实施意见》，市本级撤销财政专户13个，上缴国库资金4.6亿元，大力推进专项资金整合；财政监督实现常态化，预算绩效管理全铺开，政府采购机制不断完善，财政投资评审效率和质量不断提高，政府购买服务机制初步建立。严格落实审计决议，切实履行整改责任，对审计提出的问题逐一整改。加强制度建设，出台了12类38项财政业务限时办结办法，切实提高资金安排和拨付效率；积极推进依法理财，2017年被纳入全国财政系统法治财政建设示范点。总体看，全市财政管理水平继续提升，市本级获得全省财政综合管理AA级（最高级）评价，9个县区获A级以上评价，全市获得奖补资金6650万元，其中市本级1050万元。

3、抓债务风险防控。大力实施债务置换，2015年以来，全市累计争取置换债券资金173亿元，政府债务平均债务利率下降4.5个百分点，减轻了债务成本，债务期限延长2年以上。认真开展债务清查，按照财政部和省财政厅的统一部署，组织对以政府购买服务、PPP变相融资进行了全面核查，坚决防止违法违规举债行为。推进投融资机制创新，强化市级投融资平台监管，引入市场机制将融资综合成本严格控制在7%以内，推动市级融资平台市场化转型。

总体看，2017年预算执行情况较好。同时面临的困难加大，主要表现在经济增速继续放缓，财政收入增速回落，市本级财政收入低速增长；财源结构单一，全市财源税源特别是工业财源有待进一步夯实；工资福利等刚性支出增长较快，财政收支矛盾进一步加大；未纳入财政部债务系统的隐性债务增长过快，债务风险防控难度加大；财政管理水平尚需进一步提高。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

四、2018年上半年全市财政预算执行情况

上半年，我们认真贯彻落实年初市委经济工作会议精神和市政府工作报告各项要求，贯彻“开放兴市 产业强市”战略，各项工作达到了年初预期目标。

（一）财政收入平稳增长，财政收入质量稳步改善。上半年，全市财政总收入累计完成105.1亿元，为年初预算的58.1%，比上年增长8%，增幅高于全省平均水平2.1个百分点，排全省市州第5位，超额完成了“双过半”目标。其中：县区完成86.1亿元，占年初预期的61.6%，增长10.1%。市本级完成19亿元，占年初预算的46.2%，下降0.8%，主要是长丰集团入库税收同比减少1.86亿元，下降67.9%。上半年全市增值税和企业所得税入库43.1亿元，同比增加6.2亿元，增长16.9%，占收入增量的80.5%。上半年，全市税收完成78亿元，增长15.4%；非税收入完成27.1亿元，同比压减2.7亿元，比省里下达的全年压减任务多压减1.5亿元；地方收入中非税占比为39.1%，同比下降6个百分点。

（二）财政支出进度较快，支出结构继续优化。今年以来，全市各级财政部门大力推进限时办结，加快资金拨付进度，严防库款支付风险，全力保障工资发放、民生民本、“六大战役”和“三大攻坚战”等重点支出需求，促进了财政支出稳步增长。上半年，全市财政支出完成304.4亿元，增长20%，超过全省平均水平6.1个百分点。民生民本支出完成220.7亿元，增长17%，占财政总支出的72.5%。其中，节能环保、城乡社区、教育、社保就业、医疗卫生等重点支出分别增长40%、33.6%、23.4%、22.5%、20.2%。加大城镇提质、交通提速、园区升级、旅游升温、脱贫攻坚、环境治理等“六大战役”资金投入力度，市本级统筹投入脱贫攻坚0.7亿元，城镇提质0.8亿元，旅游升温0.5亿元，交通提速2亿元，环境整治0.8亿元，园区升级0.7亿元，切实回应人民群众对改善生活环境、提高生活质量的关切和诉求，继续加大城区学位建设。进一步提高行政事业单位职工待遇。

（三）推进财政预算管理改革，财政资金效益有所提升。编制了全口径四本政府预算，预决算公开实现全覆盖、常态化；将城市基础设施配套费纳入政府性基金管理；继续提高部门运转经费保障水平，提高年初部门预算到位率，努力减少预决算差距。出台环保税市县分成方案。同时改进绩效管理，加强财政内控。重点抓好湘江流域保护治理资金、公务接待资金专项检查，认真开展扶贫领域财政资金专项治理。积极推进“互联网+监督”，规范惠民惠农资金发放。上半年全市完成政府采购预算金额10.3亿元，合同金额9.43亿元，节约预算资金8696万元，资金节约率8.4%。

（四）切实减轻企业负担，全力化解债务风险。贯彻落实增值税税率下调政策，及时做好部分行业增值税留抵税额退税工作，落实行政事业收费取消和降标政策，配合做好国税地税征管体制改革，简化征税手续，切实减轻企业负担。研究制定防范化解政府性债务工作方案。实施“停、缓、调、撤”，全市压减政府投资项目236个,共压减投资712亿元，调减中长期财政支出责任474亿元。组织全市向上申报存量债务置换计划35.6亿元（市本级24.77亿元），已到位18.2亿元（市本级9.65亿元），降低了债务利息成本。扎实推进整改，坚决制止以PPP名义变相举债、以政府购买服务名义违规融资、以政府名义违规担保，坚决遏制隐性债务，优化存量债务结构。

五、下阶段工作打算

下半年，全市财政工作面临的形势十分严峻。收入方面，省下达我市今年非税收入压减任务1.21亿元，影响收入增幅约1个百分点，部分县区完成非税压减目标困难；中央推出了新一轮减税降费举措，包括增值税税率降低1个百分点、改革个人所得税等，将减少税费入库；一批基础设施项目“停、缓、调、撤”,投资对经济拉动的作用减弱，影响税收增长；市本级受骨干企业税收严重短收等因素影响，完成收入预算困难。支出方面，工资福利支出、债务还本付息支出增长快，债务风险和公益性基础建设筹资面临双重压力；推进抓重点、补短板、强弱项工作，支持实体经济发展等需要增加支出；部分县区库款保障水平较低，国库支付压力较大。实现全年预算目标，需要更加艰辛的努力。

（一）围绕产业项目抓财源，促进经济发展。按照“开放兴市 产业强市”战略和“产业项目建设年活动”安排，深入实施“新财源培植工程”，全面整合用好产业发展扶持资金，加快建立重点财源企业库，完善金融机构支持实体经济发展体系，健全部门帮扶机制，充分运用财政奖补、融资贴息等手段，引导金融机构和部门单位倾力支持先进装备制造、电子信息、生物医药、等新兴产业，不断夯实财政增收基础。另一方面，加大跑项争资力度，掌握和吃透财政政策，加强与上级部门衔接，主动为县区做好服务和政策指导，努力争取上级支持。

（二）围绕发展质量抓征管，改善收入结构。健全收入会商机制，加强部门协调沟通，聚集财税征管合力；按照全省“收入质量提升三年行动”总体部署，认真开展调研，掌握非税收入底数；贯彻落实“减项降标”政策，厘清纳入一般预算的非税收入与纳入基金预算的非税收入界限，规范入库管理，确保完成省定非税收入压减目标，努力改善全市财政收入结构。

（三）围绕债务防控，化解债务风险。树牢“四个意识”，提高政治站位，坚决贯彻中央、省委以及市委关于防范和化解重大风险攻坚战的各项部署，继续推进清查核实，搞清债务底数，厘清债务责任。坚决遏制隐性债务。推进平台转型，通过市场化运作提升经营能力和偿债能力。制订债务化解详细工作方案。用好土地储备专项债券资金。坚持综合施策，降低政府性债务风险等级，牢牢守住不发生区域性系统性财政金融风险的底线。

（四）围绕重点领域保障，强化预算约束。一方面，着眼抓重点、补短板、强弱项，围绕全市经济社会发展大局，确保工资、运转、基本民生资金需要，加大财政资金统筹使用力度，全力保障“六大战役”、大力支持重点产业、重点企业和重点项目建设，进一步加大学位建设投入。同时，硬化预算约束，勤俭节约，严控一般性支出；坚持民生支出精算平衡，尽力而为、量力而行，合理设定民生支出标准，确保与我市经济发展水平和财力状况相适应。

（五）围绕财政管理改革，提升财政精细化管理水平。一是完成市区财政管理体制设计工作，合理划分中心城区财权事权，进一步理顺市区财政体制。二是继续推进预算管理改革。对部门预算探索实行“双零”管理改革，即“零基预算、年底国库集中支付结转结余清零”。建立以定员定额为基础的部门经费预算编制办法，大幅度压减一般性工作专项。按照机构改革方案的部署，进一步减少一级部门预算单位设置。三是推进财政存量资金、财政监督、财政绩效评价常态化管理。三季度对本级财政存量资金进行清查、单位财务全面检查，严肃财经纪律。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,2018年财政工作任务十分艰巨，我们将在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大常委会的监督指导，不忘初心，牢记使命，扎实工作，圆满完成年初确定的各项财政目标任务，为创建品质活力新永州做出应有的贡献。