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索引号: 431100003/2019-00377 分类:  
发文机关: 市财政局 发文日期: 2019-12-27 09:51
名称: 石建辉:强化综合统筹 推进减税降费政策落地生根
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石建辉:强化综合统筹 推进减税降费政策落地生根

文章来源:中国财政 发布时间: 2019-12-27 09:51 字号:

实施更大规模减税降费是党中央、国务院作出的重大决策部署,是一件发展所需、市场所期、群众所盼的大事、实事,是一项既利当前又惠长远的重大改革举措。习近平总书记指出,“减税降费必须实打实、硬碰硬,要落地生根,让企业轻装上阵。”财政作为落实减税降费政策的牵头抓总部门,勇于担当、迎难而上,不折不扣抓好政策贯彻执行,以政府收入的“减法”,换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”,全力助推经济高质量发展。

在全国财政工作会议召开之际,湖南省财政厅党组书记、厅长石建辉在《中国财政》杂志上发表了以“强化综合统筹 推进减税降费政策落地生根”为题的署名文章。

坚决落实中央减税降费决策部署,确保该减的减彻底

在外部环境复杂严峻、经济下行压力加大的形势下,实施更大规模的减税降费政策,必将有效减轻市场主体税费负担,激发市场活力,增强内生动力,释放内需潜力。湖南财政高度重视落实减税降费工作,将其作为当前重要政治任务和财税工作头等大事来抓。在省委、省政府的高度重视和高位推动下,省市县三级成立减税降费工作领导机构,同频共振、全面推进。按照“就高不就低”原则,第一时间出台省级配套政策措施。比如,在中央授权范围内顶格按50%减征增值税小规模纳税人“六税两费”,政策出台速度居全国第四位;按照最高标准配套制定重点群体创业就业税收扶持政策;结合省情,出台社保降费一揽子实施方案。协同税务部门,加大政策宣传力度,强化监督检查,确保政策宣传全覆盖、政策落实不打折。1-10月,全省累计新增减税降费约430亿元,其中减税约380亿元,社保降费约50亿元。规模超出过去三年的总和,大幅降低了实体经济成本,稳定了市场预期。下一步,湖南财政将继续落实好中央减税降费政策部署,密切跟踪政策执行情况,加强减负效果评估,对政策实施过程中发现的新情况、新问题,及时出台应对措施,确保重点行业税费负担明显下降,所有行业税费负担只减不增,实实在在提高纳税人和缴费人的获得感。加大监督检查力度,严肃查处政策不落实、增加企业负担、损害群众利益等问题,坚决纠正收过头税、违规乱收费等行为,畅通“中梗阻”,打通“最后一公里”。

坚持依法依规组织收入,确保该收的收上来

减税降费既关系到每个纳税人的“红包”,也影响着各级政府的“钱包”。从长期来看,减税降费是“放水养鱼”,对于涵养财源、扩大税基将产生积极且深远的影响。但从短期来看,减税降费对财政增收及收支平衡带来的冲击也不容忽视。1-10月,湖南地方一般公共预算收入及地方税收分别仅增长3.16%、3.76%,较上年均大幅回落。依法组织收入是财税部门的重要职责,减税降费并不意味着放任“跑冒滴漏”、撒手不管,该减的要减彻底,但该收的也一定要收上来。面对减税降费带来的当期财政减收压力,湖南财政坚持依法加强收入组织,弥补财政收支缺口。比如,研究提出税收稳增长具体措施。出台道路货运物流业财税扶持政策,引导税收有序归位。建立房屋出租税收委托代征机制和房地产全链条税收管理制度。启动发票有奖二次开奖活动,调动广大消费者领取发票的积极性。加快建设省市县互联互通的财税综合信息平台等等。下一步,湖南财政将在不折不扣落实中央减税降费政策的基础上,进一步堵塞税收征管漏洞,提高税收征管效能,确保该收的收入及时足额入库,为财政正常运转和收支平衡提供有力支撑。

持续优化财政支出结构,确保该办的事办得好

随着减税降费的持续发力,财政当期减收效应集中显现,同时,各种重点支出持续攀升,债务还本付息包袱沉重,如何集中有限财力保障重点支出,考验着财政部门的智慧与担当。湖南财政始终坚守“有保有压、有扶有控、有所为有所不为”的理财思路,加强资金统筹整合,优化财政支出结构,全力保障重大政策、重点项目及重要改革资金需求。一方面,下力气压减一般性支出。实施更大规模减税降费政策,让企业和人民过好日子,政府就要过紧日子。今年以来共收回省直部门资金6.2亿元,压减比例达到10%以上。另一方面,全力保障重点领域支出需求。1-10月,全省民生支出占比达到70.66%,支持解决了一大批关乎老百姓切身利益的操心事、烦心事、揪心事;突出加大对产业建设的支持力度,拟三年(2019-2021)筹资33亿元,推动实施新一轮“135”工程;安排专项债券110亿元,支持市县产业园区建设;出台市县税收增量奖励、重点税源企业帮扶等政策,激发市县发展经济、培植税源的积极性。加大困难地区转移支付力度,有力支持了市县经济稳定发展。减税降费不是权宜之计,而是国家调控方式的重要转变。财政部门要切实提高政治站位,主动适应形势变化,充分发挥主观能动性,既要当好“铁公鸡”,精打细算,锱铢必较,不该花的钱“一毛不拔”,坚决把中央和省委关于压减一般性支出的要求落到实处,同时也要打好“铁算盘”,不断提高财政支出的精准度和有效性,加大对三大攻坚战、创新开放、基础设施补短板等关键领域的支持力度,促进财力向“三保”困难和减税降费力度大的地区倾斜,支持办好打基础、利长远的发展要事和民生实事。

加大预算约束和绩效管控力度,确保该管的管到位

在收入增量有限的背景下,减税降费造成的短期减收影响,要通过提高财政资源配置效益和资金使用效益来弥补。近年来,湖南财政着力在盘活存量、用好资金上动脑筋、想办法,取得了积极成效。比如,加大存量资金盘活力度,2019年共收回省直部门结余结转资金近15亿元。加快盘活处置超标准配置、长期闲置、低效运转的国有资产,所得收入用于弥补减税降费形成的减收缺口或化解存量债务。湖南盘活资金资产工作,得到国务院领导的肯定批示。强化预算执行考核管理,有效提升财政支出的时效性和均衡性,近两年湖南省预算执行进度一直保持全国前三名。启动实施财政暂付款清理消化三年行动计划,截至目前已取得明显成效。对所有省直专项资金开展整体绩效评价,评价结果直接关联专项存设和规模额度;深度推进财政信息公开,非涉密,全公开,财政透明度保持全国前列,倒逼预算单位规范管理、提高资金使用效益。下一步,湖南财政将严格按照预算法有关规定,进一步强化预算刚性约束,严控预算追加事项。强化财政承受能力评估,凡是不具备实施条件、超出财力可能的支出政策,一律不予出台。进一步加快预算执行进度,执行效率与预算安排直接挂钩。加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,探索将绩效评价结果与人大、纪委监委、审计等单位实现共享,花钱必问效、无效必问责。